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辽宁将进一步深化“放管服”改革

2019-06-25 17:07 来源:中国贸易新闻

  辽宁将进一步深化“放管服”改革

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黑龙江:新一轮东北振兴“龙江答卷”进行时

 

2019-06-25 来源: 瞭望

?? ?习近平总书记考察调研后近一年来,黑龙江经济发展呈现出稳有基础、进有动能、新有活力、好有质变的局面。

  黑龙江省大海林林业局雪乡景区的农家小院 初阳摄/本刊

  地处我国东北边陲的黑龙江省,如今正在习近平总书记考察调研讲话和新一轮东北振兴战略的引领下“爬坡过坎,滚石上山”。

  2019-06-25至25日,习近平总书记在黑龙江考察调研时强调,黑龙江转方式调结构任务艰巨,要着力优化产业结构,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用,同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。为黑龙江如何有所作为指明了方向。

  近一年过去,黑龙江的经济发展开启了“稳有基础、进有动能、新有活力、好有质变”的新态势。2016年全省地区生产总值增长6.1%,增速稳步回升,其中一、三产业增速高于全国平均水平,实现了“十三五”平稳开局对黑龙江的意义十分重大。

  开题“三篇大文章” 

  经过几十年建设发展,黑龙江形成了一批传统优势产业产品,但“老字号”“原字号”产业产品多、占比高,资源产品就地深加工不足,资源优势无法较快转化为经济优势和发展优势。同时,“新字号”产业产品较少,有些领域新兴产业虽然发展速度快,但总量小,对经济增长支撑作用不够。做好这“三篇大文章”,成了黑龙江振兴发展的急之要务。

  做好改造升级“老字号”大文章,从多方盘活老工业基地存量资产切入开题,尽快让老品牌“亮”起来。牡丹江富通汽车空调有限公司的前身牡丹江空调机厂,由于经营不善,负债一度达3.6亿元,企业发展难以为继。“企业有完备的生产能力和较好的工人队伍,但研发力量弱、投入资金缺,怎么办?必须转变发展思维。”该公司常务副总经理易发考说。

  改制是“危中寻机”的法宝。2016年,富通空调与一家行业领军企业重组。全面改造生产线后,企业生产能力和技术标准提高了,市场竞争力也上去了,产品出口到美、日、韩、俄等海外市场,市场由两三个扩展到二十多个。现在的富通空调已由困难企业、包袱企业变成了地方支柱企业。

  下功夫进行国企改革,是改造升级“老字号”必须唱好的重头戏。黑龙江省龙煤集团是东北地区最大的国有煤炭企业,受此前煤炭市场持续下行等因素影响,企业经营相当困难。黑龙江省采取系列措施推动龙煤集团脱困,通过建立保底和再就业机制,两批组织分流富余人员4万余人,又通过分离企业办社会职能、清理不规范劳动关系以及自然减员等,在册职工由2015年8月的22.4万人降至2016年底的15.4万人。在极其困难的情况下,保住了企业生存和基本运行,2016年龙煤集团同比减亏23.7亿元。

  以技术改造、项目建设为抓手,让老企业“老树发新芽”,向优势产业和产品延伸升级,是改造升级“老字号”的又一招。统计显示,2016年,黑龙江省完成工业技改投资564亿元,同比增长4.6%。

  做好深度开发“原字号”大文章,从推动传统优势产业链条向下游延伸切入开题,“向资源开发和精深加工要发展”。生态就是资源,生态就是生产力。作为全国重点国有林区,伊春把“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”作为布局产业、转型发展的根本遵循,坚持“打生态牌、走特色路”,积极推进林区供给侧结构性改革,力扬绿水青山之长。上甘岭林业局溪水经营所,已投资2000多万元改造升级了道路和旅游基础设施,“农家院一条街”初步建成,新增农家餐馆8家。

  依托林木资源发展的食用菌种植产业,成了林区职工增收致富的重要选项,目前年产量保持在5.1亿袋左右。伊春还推动食用菌生产方式变革,加快工厂化、立体化栽培模式推广,提升食用菌品质,今年棚室栽培预计增长35%。

  做好培育壮大“新字号”这篇大文章,从发展新产业新产品切入开题,培育增长新动力。黑龙江省在推进科技成果产业化土壤和生成机制上下功夫。哈尔滨工业大学谭立英教授则转化国家技术发明奖一等奖“星地激光链路系统技术”成果,成立激光通信公司,学校将85%的成果转化收益奖励给技术研发团队,激励创新。

  据黑龙江省科技厅统计,2016年全省新开展科技成果发布对接活动156次,转化成果455项,签约额15.41亿元;新注册成立科技型企业3120家,新增主营业务收入超过500万元的科技型企业637家。 

  闯出工业基地振兴发展新路

  习近平总书记在黑龙江考察调研时强调,振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。

  大庆是典型的石油资源型城市。受原油“量价双降”、经济下行压力持续加大影响,2015年大庆首次出现经济负增长。2016年,大庆深入挖掘发展潜力,补齐发展短板,转换发展动能,缓解了不利的发展局面。全市地区生产总值实现2610亿元、同比增长1.7%,其中非油经济增长2.8%,地方财政总收入346.3亿元、增长6.9%,一般公共预算收入130.2亿元,整体经济运行呈现企稳回升良好态势。

  资源型城市最根本的制约是结构性资源性体制性三个矛盾,最突出的短板则是接续产业发展相对滞后。大庆把壮大接续产业作为决定大庆未来的“核心要务”,稳固油气生产这一基石产业,打造化工、汽车及装备制造、农副产品加工、现代服务等四个支柱产业,培育新材料、新能源、生物医药、高端电子信息制造、“互联网+”等五个新兴产业,新的经济增长点正在形成。

  大庆的新变化给黑龙江省众多资源型城市以启迪。今年黑龙江省政府工作报告提出,全省经济转型仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期,预计一、三产业增速高于全国平均水平,第二产业低于全国平均水平。

  只要向正确的方向变化,就会给人们带来机会和希望。值得注意的是,黑龙江省能源工业2012年占经济总量的20%,2016年这一比例降到不足10%。2016年经济总量预计比2012年增加1400多亿元,但能源工业产值已比2012年减少1600亿元左右。这“一增一减”,意味着黑龙江省在能源工业之外创造了3000多亿元的经济总量。这是结构性的新变化。

  为解决民营经济偏弱问题,支持民营企业创新发展、转型发展,黑龙江省去年专门出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》,涉及进一步放开民营经济进入领域、培育壮大市场主体、支持民营企业转型升级、帮助民营企业开拓市场、降低民营企业生产经营成本、加大金融和财税支持力度、完善公共服务、优化发展环境等8大方面,提出了50条措施。统计显示,黑龙江省工业结构持续优化,其中非公经济在GDP中占比达53.1%,民营经济创新能力稳步提升,发展活力正在增强。

  考验政府“刷新”发展环境新作为

  习近平总书记在哈尔滨科技创新创业大厦考察调研时指出,实施创新驱动发展战略,必须着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,政府要搭建平台、创造环境、提供相关政策支持、保护知识产权。

  为进一步优化科技创新创业环境,鼓励更多科技人员转化成果创办企业,黑龙江省相继出台5个高含金量的政策文件和地方法规,通过加大对科技人员股权激励力度、促进科技成果“三权”下放、提高科研人员成果转化收益分享比例等政策,激发高校、科研院所和科技人员转化科技成果热情。

  黑龙江省科技厅有关负责人向《瞭望》新闻周刊介绍:“我们一方面扩张增量,继续挖掘、引进可产业化成果,推广哈工大、哈工程两所大学组建科技型企业经验,大建孵化器、建大孵化器,大力培育科技型中小微企业;另一方面做优存量,针对科技型企业不同发展阶段的不同短板,创造条件,帮助提高企业竞争力。”

  针对东北营商环境不好的说法,特别是一些企业家反映的招商引资过程中存在“吃拿卡要”现象,黑龙江省把优化发展环境作为重大战略任务来抓,成立了发展环境整治领导小组,构建自上而下的责任链条。

  “公司的项目是前两任政府的招商成绩,但没想到这一任的地方党委政府负责人格外上心,到现场办公,给企业解决实际问题。”牡丹江富兴地毯有限公司负责人万振峰告诉《瞭望》新闻周刊记者。

  这是牡丹江市改善营商环境的一个变化。这个市从对发展环境中有审批权、执法权和话语权的“关键岗位”、基层“科所站队”长等“关键人”入手,规范权力运行。他们还查处了一批部门和单位破坏发展环境案件,处理了一批“吃拿卡要”等破坏发展环境的违纪、违法干部及公职人员。

  紧盯经济发展环境中的一些突出问题,黑龙江省各地普遍加大监督问责力度。大庆市发挥市环境办职能作用,聚焦企业群众反映强烈的突出问题,盯住项目审批、工程招标、环境评价等关键岗位、重点部门,严厉查处不作为、乱作为等破坏发展环境的人和事,公开曝光40多起典型案件。

  同时,黑龙江省进一步严格政府内部管理,持续简政放权。2016年取消省级行政权力事项192项,累计816项;行政许可事项减少到407项;省级权力清单精简69.9%。

  优化发展环境需要下大功夫,只要有了成效就会事半功倍,成为支撑发展的重要基础。黑龙江省有关负责人告知记者,尽管取得了一些成效,但发展环境不优仍是突出问题,必须紧抓不放,标本兼治。 

  道虽迩,不行不至。黑龙江省提出坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本指针,扭住今后的发展目标和实践路径,全力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。

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